去年12月國務院出臺《關于加快發展旅游業的意見》，將旅游業的產業定位提到了一個前所未有的戰略新高度，可以說在我國旅游產業發展進程中具有里程碑意義，標志著旅游業迎來了新的春天，將進入新一輪的黃金發展期。同時，《文件》也對旅游科學研究提出了新的要求，其中一系列關系產業發展的重大問題亟需旅游科技創新支撐，概括起來一共有十個重大研究方向。

　　目前，迫切需要從旅游產業發展的實際出發，集成創新資源和研究力量，針對這十大研究方向開展重大專項研究計劃，推進旅游基礎理論和基礎應用科研工作，切實提高旅游研究的創新能力，從分散的、自發的、由下而上的創新，變成集成的、系統的、整體推進的創新，變成自覺的、有計劃、有投入的全面創新，形成強大的創新發展動力，從而為戰略性產業發展提供戰略性的科技創新支撐。

　　一、基礎調查和統計體系創新研究項目

　　立項背景：全面翔實的基礎數據和科學準確的統計體系，是摸清旅游業發展現狀從而科學制訂發展戰略的基礎，這既是產業發展現實的需要，其中也有一系列重大科學問題和研究難點，研究成果有切實而廣闊的應用前景。

　　普查研究內容：目前迫切需要進行四類普查：第一類是國民休閑狀況普查。休閑發展事關國民生活質量，也是旅游業轉型升級的戰略方向，國務院《關于加快發展旅游業的意見》中已明確加快我國休閑產業發展。但到目前為止，對我國居民休閑產品消費、休閑活動類型、休閑服務質量等方面只有零散的實地調研和網絡調查，全貌性的現狀信息和整體性的戰略研究尚為空白。因此，應分區域、分階層、分工種、分機構等對全民休閑狀況、休閑質量以及節假日制度、帶薪休假制度落實情況進行廣泛普查，獲得真實的第一手數據資料。在此基礎之上，研究制訂《國民休閑綱要》、《國民休閑指南》、節假日及帶薪休假制度落實保障、公共休閑產品與設施建設等發展戰略。第二類是新時期旅游資源普查。隨著消費結構升級、休閑度假發展和社會需求日益多元，旅游資源組成及組合也更加豐富，濱海、山地、湖庫水系等度假資源、傳統文化資源、現代產業資源、特色民族民俗資源、城鄉社會資源、流動性節事展會資源、創意創新資源與現代信息資源等重構了旅游資源譜系，亟需以現代旅游觀為基礎進行全國旅游資源普查，并以新的標準進行分級評價，以適應現代旅游產品開發規劃與市場需求。第三類是旅游經濟普查。由于旅游產業的融合發展、社會性發展和業態創新較快，要全面掌握我國旅游業的發展規模、結構和效益等情況，就需要進行旅游經濟普查，建立健全基本單位名錄庫及其數據庫系統，為研究制定旅游業發展戰略提供基礎數據支撐。第四類是旅游環境影響普查與監測。伴隨產業規模迅速擴張，旅游業整體對生態環境的影響不可忽視，應依托國家生態系統觀測研究網絡等成熟平臺和研究力量，借助生態學、地理資源科學等在生態領域的研究優勢，開展旅游生態環境影響普查、監測與評價研究等。

　　統計研究內容：客觀而言，旅游統計在服務業統計中是走在前列的，中國的旅游統計在全世界也是領先的，以旅游衛星賬戶為核心的中國旅游統計研究是有所創新、突破和貢獻的。但由于旅游業社會化發展趨勢加快，與相關產業和行業的融合發展加快，包括衛星帳戶在內的目前統計口徑普遍偏小。為形成完善的統計體系，應著重在二個層面加強研究。一是旅游統計的基礎理論研究。深入研究旅游業在國民經濟和社會發展中的功能、貢獻及其與相關產業的關聯，明確旅游統計的對象和經濟規模。二是統計方法創新研究。加快現代信息科技在旅游統計中的應用研究和數據挖掘，重點是利用衛星遙感監測統計旅游投資建設規模，利用移動通信的漫游系統監測統計旅游者規模，利用旅游電子商務服務商的交易數據、瀏覽數據等對散客、對新業態進行統計分析。

　　創新點：第一，將現代信息科技創新性地應用于流動性、分散性很強的旅游業統計，獲得準確的基礎數據。第二，旅游業主體多元化、業態多樣化、覆蓋面和牽涉面廣，全面普查和準確統計對摸清旅游經濟規模、認清旅游業的功能與地位意義重大，可以推動產業創新發展。第三，高度關聯和復雜的旅游統計研究具有很強的示范性，可以作為國民經濟尤其是服務業統計的改革試點，以逐漸解決長期困擾我國發展決策中統計數據不準確的難題。

　　二、旅游基礎理論和基礎實踐研究項目

　　立項背景：旅游研究兼具理論性和實踐性：其中，基礎理論研究薄弱一直是制約旅游科學發展的關鍵因素，為進一步完善理論體系、提升學科地位，應注重對旅游的基本概念、內涵、規律、特征、范疇深入研究；旅游研究也是一個應用性、實踐性很強的學科，中國旅游業發展尤其是改革開放30年來的產業發展，伴隨著中國經濟奇跡，開創了一個有發展中國家特點、有大國特色的旅游業本土發展模式，特別是由于旅游業和國民經濟其他產業不同的高度市場化屬性，具有自我組織、調整功能的市場主體成為旅游經濟發展的創新之源，值得分區域尺度、分產業要素、分業態類型，分門別類地對經典案例的具體做法和成功經驗進行總結研究。

　　研究內容：第一，基礎理論研究。具體可以《中國旅游大辭典》編撰工作為切入口，研究旅游的概念體系、知識體系、理論體系、學科體系等，研究旅游學作為跨學科知識體系的本質、特征以及與分支學科的關系架構。更加注重基本規律研究，包括：旅游經濟運行模式研究、旅游業在內需型經濟環境下運行的特點和作用、旅游業增長理論研究、旅游目的地形成與發展機制研究、人民幣匯率升值預期與國際旅游經濟運行研究、旅游發展進程中的社區共享機制研究、旅游投資模式效益與提升策略研究、旅游業與其他產業融合發展問題研究、旅游業與區域經濟社會發展一體化研究等。第二，實踐總結研究。分三個層面開展：一是從要素組織、消費行為和調控管理等多個角度總結提煉我國旅游產業獨特發展模式的本質規律和特征；二是分層次總結和提煉省、市、縣、景區等不同區域尺度上的成功案例和發展模式；三是分產業要素選取經典案例進行系統分析總結。

　　創新點：第一，基礎理論研究完善旅游科學的理論體系和學科體系。第二，實踐總結研究不僅對于旅游業創新發展具有直接指導價值，對中國經濟市場化改革也有重要啟示意義。總結成果可以形成圖片為主、文字說明的圖典式教材，以便進行案例教學，從而實現用實踐指導實踐、用實踐引領實踐的高效創新發展。

　　三、旅游立法與監管體系研究項目

　　立項背景：旅游活動和產業運行涉及一系列眾多的利益主體、行業部門和法律關系。因此，在旅游立法中需要大量復雜的基礎研究、總結和提煉，在此基礎上各種研究成果在法律層面上必須進行嚴謹的系統表述；在運行監管中，監管的重點領域、部門聯合執法的工作框架、多個利益主體之間的關系等尚不明確，需要深入研究。

　　研究內容：第一，旅游立法研究。從法律關系剖析，旅游立法研究主要包括旅游發展促進、旅游行政管理、旅游民商法關系和旅游資源保護四個層次的研究工作。對于學界而言，不僅在立法過程中需要承擔一系列基礎性研究任務，而且還應承擔立法過程中和立法成功后的司法解釋、跟蹤研究和宣講工作。第二，旅游監管體系研究。研究旅游業的執法與監管需求，明確需要監管的領域和對象；研究旅游行業部門與相關產業部門的合作與競爭關系、旅游行業管理與旅游企業和旅游消費者主體行為之間的關系，明確科學合理的治理結構。開展我國旅游質監體系與旅游行政執法制度研究、旅游市場監督管理法規制度建設研究，為建立聯合執法、各方合力的監管體系提供理論基礎。第三，現代科技應用與旅游監管機制創新研究。研究利用IC卡、RFID（無線射頻）技術等現代信息科技建立覆蓋旅游企業、旅游產品和旅游消費者的全要素、全過程的旅游身份證信息管理系統，融合現有信息監管與服務渠道，建設集監管、統計和公共服務一體化的現代監管體系。

　　創新點：第一，旅游立法的跟蹤式研究和宣講；第二，以治理結構研究形成旅游監管體系建設的理論依據；第三，以旅游身份證信息管理系統提高監管的準確性和效率。