去年12月國務院出臺《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位提到了一個前所未有的戰(zhàn)略新高度，可以說在我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑意義，標志著旅游業(yè)迎來了新的春天，將進入新一輪的黃金發(fā)展期。同時，《文件》也對旅游科學研究提出了新的要求，其中一系列關系產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題亟需旅游科技創(chuàng)新支撐，概括起來一共有十個重大研究方向。

　　目前，迫切需要從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，集成創(chuàng)新資源和研究力量，針對這十大研究方向開展重大專項研究計劃，推進旅游基礎理論和基礎應用科研工作，切實提高旅游研究的創(chuàng)新能力，從分散的、自發(fā)的、由下而上的創(chuàng)新，變成集成的、系統(tǒng)的、整體推進的創(chuàng)新，變成自覺的、有計劃、有投入的全面創(chuàng)新，形成強大的創(chuàng)新發(fā)展動力，從而為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新支撐。

　　一、基礎調查和統(tǒng)計體系創(chuàng)新研究項目

　　立項背景：全面翔實的基礎數(shù)據(jù)和科學準確的統(tǒng)計體系，是摸清旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀從而科學制訂發(fā)展戰(zhàn)略的基礎，這既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實的需要，其中也有一系列重大科學問題和研究難點，研究成果有切實而廣闊的應用前景。

　　普查研究內(nèi)容：目前迫切需要進行四類普查：第一類是國民休閑狀況普查。休閑發(fā)展事關國民生活質量，也是旅游業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略方向，國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中已明確加快我國休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但到目前為止，對我國居民休閑產(chǎn)品消費、休閑活動類型、休閑服務質量等方面只有零散的實地調研和網(wǎng)絡調查，全貌性的現(xiàn)狀信息和整體性的戰(zhàn)略研究尚為空白。因此，應分區(qū)域、分階層、分工種、分機構等對全民休閑狀況、休閑質量以及節(jié)假日制度、帶薪休假制度落實情況進行廣泛普查，獲得真實的第一手數(shù)據(jù)資料。在此基礎之上，研究制訂《國民休閑綱要》、《國民休閑指南》、節(jié)假日及帶薪休假制度落實保障、公共休閑產(chǎn)品與設施建設等發(fā)展戰(zhàn)略。第二類是新時期旅游資源普查。隨著消費結構升級、休閑度假發(fā)展和社會需求日益多元，旅游資源組成及組合也更加豐富，濱海、山地、湖庫水系等度假資源、傳統(tǒng)文化資源、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)資源、特色民族民俗資源、城鄉(xiāng)社會資源、流動性節(jié)事展會資源、創(chuàng)意創(chuàng)新資源與現(xiàn)代信息資源等重構了旅游資源譜系，亟需以現(xiàn)代旅游觀為基礎進行全國旅游資源普查，并以新的標準進行分級評價，以適應現(xiàn)代旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃與市場需求。第三類是旅游經(jīng)濟普查。由于旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、社會性發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新較快，要全面掌握我國旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結構和效益等情況，就需要進行旅游經(jīng)濟普查，建立健全基本單位名錄庫及其數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為研究制定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎數(shù)據(jù)支撐。第四類是旅游環(huán)境影響普查與監(jiān)測。伴隨產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，旅游業(yè)整體對生態(tài)環(huán)境的影響不可忽視，應依托國家生態(tài)系統(tǒng)觀測研究網(wǎng)絡等成熟平臺和研究力量，借助生態(tài)學、地理資源科學等在生態(tài)領域的研究優(yōu)勢，開展旅游生態(tài)環(huán)境影響普查、監(jiān)測與評價研究等。

　　統(tǒng)計研究內(nèi)容：客觀而言，旅游統(tǒng)計在服務業(yè)統(tǒng)計中是走在前列的，中國的旅游統(tǒng)計在全世界也是領先的，以旅游衛(wèi)星賬戶為核心的中國旅游統(tǒng)計研究是有所創(chuàng)新、突破和貢獻的。但由于旅游業(yè)社會化發(fā)展趨勢加快，與相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展加快，包括衛(wèi)星帳戶在內(nèi)的目前統(tǒng)計口徑普遍偏小。為形成完善的統(tǒng)計體系，應著重在二個層面加強研究。一是旅游統(tǒng)計的基礎理論研究。深入研究旅游業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的功能、貢獻及其與相關產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)，明確旅游統(tǒng)計的對象和經(jīng)濟規(guī)模。二是統(tǒng)計方法創(chuàng)新研究。加快現(xiàn)代信息科技在旅游統(tǒng)計中的應用研究和數(shù)據(jù)挖掘，重點是利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測統(tǒng)計旅游投資建設規(guī)模，利用移動通信的漫游系統(tǒng)監(jiān)測統(tǒng)計旅游者規(guī)模，利用旅游電子商務服務商的交易數(shù)據(jù)、瀏覽數(shù)據(jù)等對散客、對新業(yè)態(tài)進行統(tǒng)計分析。

　　創(chuàng)新點：第一，將現(xiàn)代信息科技創(chuàng)新性地應用于流動性、分散性很強的旅游業(yè)統(tǒng)計，獲得準確的基礎數(shù)據(jù)。第二，旅游業(yè)主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、覆蓋面和牽涉面廣，全面普查和準確統(tǒng)計對摸清旅游經(jīng)濟規(guī)模、認清旅游業(yè)的功能與地位意義重大，可以推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第三，高度關聯(lián)和復雜的旅游統(tǒng)計研究具有很強的示范性，可以作為國民經(jīng)濟尤其是服務業(yè)統(tǒng)計的改革試點，以逐漸解決長期困擾我國發(fā)展決策中統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準確的難題。

　　二、旅游基礎理論和基礎實踐研究項目

　　立項背景：旅游研究兼具理論性和實踐性：其中，基礎理論研究薄弱一直是制約旅游科學發(fā)展的關鍵因素，為進一步完善理論體系、提升學科地位，應注重對旅游的基本概念、內(nèi)涵、規(guī)律、特征、范疇深入研究；旅游研究也是一個應用性、實踐性很強的學科，中國旅游業(yè)發(fā)展尤其是改革開放30年來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，伴隨著中國經(jīng)濟奇跡，開創(chuàng)了一個有發(fā)展中國家特點、有大國特色的旅游業(yè)本土發(fā)展模式，特別是由于旅游業(yè)和國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)不同的高度市場化屬性，具有自我組織、調整功能的市場主體成為旅游經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新之源，值得分區(qū)域尺度、分產(chǎn)業(yè)要素、分業(yè)態(tài)類型，分門別類地對經(jīng)典案例的具體做法和成功經(jīng)驗進行總結研究。

　　研究內(nèi)容：第一，基礎理論研究。具體可以《中國旅游大辭典》編撰工作為切入口，研究旅游的概念體系、知識體系、理論體系、學科體系等，研究旅游學作為跨學科知識體系的本質、特征以及與分支學科的關系架構。更加注重基本規(guī)律研究，包括：旅游經(jīng)濟運行模式研究、旅游業(yè)在內(nèi)需型經(jīng)濟環(huán)境下運行的特點和作用、旅游業(yè)增長理論研究、旅游目的地形成與發(fā)展機制研究、人民幣匯率升值預期與國際旅游經(jīng)濟運行研究、旅游發(fā)展進程中的社區(qū)共享機制研究、旅游投資模式效益與提升策略研究、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問題研究、旅游業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展一體化研究等。第二，實踐總結研究。分三個層面開展：一是從要素組織、消費行為和調控管理等多個角度總結提煉我國旅游產(chǎn)業(yè)獨特發(fā)展模式的本質規(guī)律和特征；二是分層次總結和提煉省、市、縣、景區(qū)等不同區(qū)域尺度上的成功案例和發(fā)展模式；三是分產(chǎn)業(yè)要素選取經(jīng)典案例進行系統(tǒng)分析總結。

　　創(chuàng)新點：第一，基礎理論研究完善旅游科學的理論體系和學科體系。第二，實踐總結研究不僅對于旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有直接指導價值，對中國經(jīng)濟市場化改革也有重要啟示意義。總結成果可以形成圖片為主、文字說明的圖典式教材，以便進行案例教學，從而實現(xiàn)用實踐指導實踐、用實踐引領實踐的高效創(chuàng)新發(fā)展。

　　三、旅游立法與監(jiān)管體系研究項目

　　立項背景：旅游活動和產(chǎn)業(yè)運行涉及一系列眾多的利益主體、行業(yè)部門和法律關系。因此，在旅游立法中需要大量復雜的基礎研究、總結和提煉，在此基礎上各種研究成果在法律層面上必須進行嚴謹?shù)南到y(tǒng)表述；在運行監(jiān)管中，監(jiān)管的重點領域、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作框架、多個利益主體之間的關系等尚不明確，需要深入研究。

　　研究內(nèi)容：第一，旅游立法研究。從法律關系剖析，旅游立法研究主要包括旅游發(fā)展促進、旅游行政管理、旅游民商法關系和旅游資源保護四個層次的研究工作。對于學界而言，不僅在立法過程中需要承擔一系列基礎性研究任務，而且還應承擔立法過程中和立法成功后的司法解釋、跟蹤研究和宣講工作。第二，旅游監(jiān)管體系研究。研究旅游業(yè)的執(zhí)法與監(jiān)管需求，明確需要監(jiān)管的領域和對象；研究旅游行業(yè)部門與相關產(chǎn)業(yè)部門的合作與競爭關系、旅游行業(yè)管理與旅游企業(yè)和旅游消費者主體行為之間的關系，明確科學合理的治理結構。開展我國旅游質監(jiān)體系與旅游行政執(zhí)法制度研究、旅游市場監(jiān)督管理法規(guī)制度建設研究，為建立聯(lián)合執(zhí)法、各方合力的監(jiān)管體系提供理論基礎。第三，現(xiàn)代科技應用與旅游監(jiān)管機制創(chuàng)新研究。研究利用IC卡、RFID（無線射頻）技術等現(xiàn)代信息科技建立覆蓋旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品和旅游消費者的全要素、全過程的旅游身份證信息管理系統(tǒng)，融合現(xiàn)有信息監(jiān)管與服務渠道，建設集監(jiān)管、統(tǒng)計和公共服務一體化的現(xiàn)代監(jiān)管體系。

　　創(chuàng)新點：第一，旅游立法的跟蹤式研究和宣講；第二，以治理結構研究形成旅游監(jiān)管體系建設的理論依據(jù)；第三，以旅游身份證信息管理系統(tǒng)提高監(jiān)管的準確性和效率。