日前，全國首個私人飛機固定運營和服務基地落戶珠海，服務對象集中在私人娛樂飛行和高端消費。據稱，此基地建成后，能夠達到年托管飛機超過50架，飛行作業時間2000小時，維修養護工作600小時以上。

消息一出，有業內人士認為，中國可能將進入通航時代，因為私人飛機在中國有很大的潛在需求，根據最新發布的《2010胡潤財富報告》，截至2009年底，中國內地現有87.5萬個千萬富豪和5.5萬個億萬富豪，據媒體不完全統計調查，有1/6的富豪表示打算購買私人飛機。甚至有人預言，中國會在10年內成為世界上最大的私人飛機擁有國。

但是，也有不少人提出，我國低空領域的劃分以及通用航空的飛行管理法規尚未出臺，諸多配套制度仍然模糊，大量購置的私人飛機或許只會成為實體模型。

屢罰不止的“黑飛”

不久前，浙江省杭州蕭山機場出現不明飛行物的消息掀起了一股“UFO”熱，此事最終被證實所謂的“UFO”是一駕正待降落的飛機。雖然不少公眾對這一結論略顯失望，但對當地居民來說是可以接受的，“我們的頭頂時常有小型私人飛機飛過，早已習以為常了。”有浙江省溫州地區的網民發帖說。

4月23日，民航溫州空管站領導途經溫州樂清市壩頭村時，發現空中有人駕駛蜂鳥260L型直升機飛行，于是前往制止。4月24日，民航浙江監管局接報后前往調查取證，確認溫州一家未經工商部門注冊的通用航空企業負責人許偉杰和該企業飛行員王樂喜在未經軍民航空管部門批準的情況下擅自飛行。監管局監察員責令兩當事人立即停止非法飛行活動。民航浙江監管局根據相關規定，對其作出了罰款2.9萬元的行政處罰決定。

4月27日，浙江省嘉興市平湖九龍旅游度假山莊又發生一起非法飛行事件。由于事發時間臨近上海世博會開幕，該事件造成了上海浦東、虹橋國際機場航班大面積延誤或備降周邊機場。

諸如此類的，一些沒有取得私人飛行駕照或飛機沒有取得合法身份的飛行發燒友，在未經軍民空管部門的審批下，擅自將私人飛機飛上天的現象時有發生，“黑飛”成為此類事件的專有名詞?！斗ㄖ迫請蟆酚浾甙l現，“黑飛”現象雖屢受處罰，但屢罰不止。

據了解，依據《中華人民共和國民用航空法》的規定，目前對于“黑飛”，可以處以1萬元以上10萬元以下的罰款；吊扣飛行員執照，吊扣期限為1個月至6個月，直至吊銷飛行執照；如果飛入禁區造成事故，則需要依照刑法追究刑事責任。

有知情人士告訴記者，“能玩得起飛機的，就不會在乎處罰”。

管理滯后成“黑飛”主因

因“黑飛”受到處罰的許偉杰曾向媒體表示，“我不認為我在違法飛行，但我確實實在無序飛行，我希望被專門部門來管理，正規化飛行”。

“目前私人飛行領域還處在萌芽狀態，相關管理部門如何管，還不是很明確?！敝袊接煤娇掌鲹碛姓呒榜{駛員協會常務副理事長張峰說。

據了解，目前，我國的私人飛機主要由民航部門進行管理，負責對飛機合格、飛行員資質和起飛申報等條件進行審核。

“私人飛機要起飛，首要條件是飛機本身要符合民航要求，要辦齊適航證、國際登記證、電臺許可證才能在國內飛行；飛行員要有飛行合格證、體檢合格證和飛行執照。”中國私用航空器擁有者及駕駛員協會技術總監劉連成告訴《法制日報》記者，如果要飛行必須在起飛前一天下午4點申請，第二天就可以飛行。但是“我國現在的航空管制制度要求，任何航空器的升空必須要向航空管制部門申請，一般不是個人申請，而是由有資質的、在民航管理部門注冊的單位進行申請”。

“目前的審批太麻煩了，‘黑飛’很多時候也是不得已，而且‘黑飛’最多就是被罰幾萬元，這跟復雜的報批程序相比成本低多了?！币幻麡I內人士說。

張峰認為，目前審批程序之所以復雜，主要因為低空飛行還沒有完整的政策保證、機制保證。

“比如說誰來管、什么樣的情況是需要馬上審批等，這套程序還沒有建立起來。另外，還有一個重要原因就是管理手段、技術手段還跟不上去?！睆埛迮e例說，比如私人飛機申報的飛行航線是從北京到廊坊，但是，如果飛行員不按申報路線飛行該怎么辦？這種情況暫時還無法解決。

私人飛機可能獲綠色通道

針對目前私人飛機引發的一些亂象，張峰告訴記者，中國私用航空器擁有者及駕駛員協會近期將對全國通用航空情況進行普查，“這次普查就是要弄清目前私人飛機飛行員的情況如何、是否違法飛行、違法飛行的原因、是否知道相關法律，以及購買私人飛機的用途”。

對于一直熱議的開放低空的問題，張峰說，這并不是一個簡單的問題，必須從法律、管理機制、飛行者自律、飛行器適航認證上去完善，只有出臺這一系列配套機制，才能真正放開低空。

北京航空航天大學的劉浩目前正在參與《中華人民共和國航空法》的立法調研工作，他告訴記者，《中華人民共和國航空法》的出臺將會解決目前私人飛機存在的問題。

“航空法出臺后，將解決空域的問題。航空法總則規定，中華人民共和國公民擁有依法使用空域的權利。另外，對空域的分類、空域的靈活使用與調配、通用航空飛行管制以及飛行計劃的審批制度，都做了比較大的調整。”劉浩說。

據劉浩介紹，航空法的征求意見稿里，放低了通用航空的準入門檻，飛行管制中的報批制度也簡化了，“最重要的是，對氣象、監視、導航等飛行保障都作了規定，對現在的體制作了理順、程序上作了簡化，分類更加科學，劃分更為合理，動態管理上趨向靈活”。

張峰告訴記者，中國私用航空器擁有者及駕駛員協會已和民航管理部門達成意向，將對私人飛機的飛行開通綠色通道，只需向民航等部門報備就行。如果出了安全問題，責任由協會承擔?！爱斎唬瑓f會也會對會員的資質進行嚴格審查，這也是符合國際慣例的?！保ㄈ窝┒艜裕?/P>