繼陸續放開國內游、入境游市場后，被業內譽為“最肥沃土壤”的出境游業務終于也對外資投資旅行社敞開了懷抱。9月9日，國家旅游局、商務部聯合頒布了《中外合資經營旅行社試點經營出境旅游業務監管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），允許中外合資旅行社從事出境游業務，并會逐步對全外資旅行社開放。

　　消息一出，便引起了業內的廣泛關注。不論開放意味著機遇還是挑戰，從管理部門、外資旅行社到本土旅行社，普遍的觀點是積極的，認為旅游業的快速對外開放是必然的趨勢。而如何加強國際旅游合作，引進國際先進的旅行社經營模式，促進我國旅行社業的轉型升級，才是擺在國內旅游從業者面前的最大課題。

　　對外資放開并非“一步到位”

　　國家旅游局局長邵琪偉在較早前接受采訪時就曾透露，國家旅游局和外商投資主管部門正在抓緊研究外商投資旅行社經營中國公民出境旅游業務的政策，將在中國部分地區先行試點。昨天，醞釀多時的《中外合資經營旅行社試點經營出境旅游業務監管暫行辦法》正式對外公布，終于使這一消息塵埃落定。

　　記者了解到，此次制定的《辦法》針對的是中外合資經營出境游業務的試點旅行社，對于外資旅行社，會在試點的基礎上逐步放開。 “主管部門這么做顯然經過了一定考慮，邊試點邊放開，才能對將來的整體放開有所把握。 ”上海市旅游局有關人士對記者分析稱。

　　這一觀點從《辦法》的不少規定中就能洞悉一二。如第五條稱 “國家嚴格控制試點經營出境旅游業務的中外合資經營旅行社的數量。”第十條還規定了試點旅行社在經營出境旅游業務后三年內，應每半年向國務院旅游行政主管部門提交組織、接待出境旅游者的組團數量和人次、業務經營額及取得的經驗和效果。這些做法無疑都在為外資旅行社日后的正式入駐進行悉心準備。

　　市旅游局人士稱，由于《辦法》剛剛出臺，還需要等候國家旅游局的進一步部署，因此目前暫未能確定上海是否會成為試點地區。根據記者查證核實，目前本市已獲國家旅游局經營許可的有8家外資旅行社，其中既有合資也有獨資公司。他們目前獲準的經營范圍都包括國內游和入境游業務。

　　外國主場PK中國品牌的戰役

　　政策放開后，外資旅行社經營出境游的前景如何是內業最大的懸念。某外資旅行社人士表示，一旦出境游開放，他們將可以把對本國公民銷售的產品向中國游客推廣，從而讓中國游客更多地感受到當地最有地方特色的文化和風情。而對自由行游客來說，當地最新最有特色的酒店、最受歡迎的小吃等，都可以在外資旅行社的出游菜單上找到，并享受到度身定制的服務。 “主場優勢”儼然成為了外資旅行社最大的資本。

　　“我相信市場放開后，外資旅行社還是具有一定優勢的，因為他們擁有強大的海外資源，像JTB、日旅等都是在日本本土很有影響力和規模的旅行社。 ”上海市旅游局相關負責人認為。“不過，本土旅行社強大的人脈資源，品牌的知名度和號召力又是外資旅行社無法匹敵的。到時候誰勝誰負還真的難以判斷。”

　　在上海錦江旅游有限公司總經理葛萬軍看來，出境游作為旅游業最大的盈利 “產地”，被“瓜分”后會展現出無限的潛力，這將對國內外的旅行社都產生優勝劣汰的推動作用。 “我估計放開后，出境游的利潤率將會越來越低。外資旅行社在雄厚的資金支撐下有可能打起價格戰，從而搶奪客源。 ”

　　葛萬軍表示，目前的局面是國旅、中旅、青旅、錦旅、攜程網占據了滬上出境游六成以上的市場，其余的大多為經營專項線路或是生存艱難的小型旅行社。外資旅行社進入后將首先對中小型旅行社造成沖擊，擠壓他們的生存空間。

　　加速網點分布與委托代理是戰術

　　既然進駐已成定局，本土旅行社唯有加緊修煉 “內功”，以備不時之需。而在許多本土經營者看來，加速國內外網點擴張及合理分布委托代理商是當務之急，如此一來才能與外資旅行社站在同一起跑線上競爭或者合作。

　　作為最早“走出去”經營境外旅游公司的一批人，葛萬軍幸運地成功接管上海錦江旅游。但和他同批出國的很多人均鎩羽而歸。“本土旅行社對外擴張的道路并不順暢，外資開放后這一問題更是至關重要。 ”據悉，錦旅目前擁有2家外資合資公司，分別是HRG商旅和JTB會展，但兩家公司從成立以來發展得并不理想。

　　記者了解到，成立于2004年的HRG商旅為中英合資公司，其服務定位于世界500強企業的商旅客人，是中國首家外方控股的商務旅行合資企業。葛萬軍認為，雖然外資旅行社擁有先進的管理體系和豐富的網點資源，但也有如此致命的弱點。

　　這也是為什么許多業內人士對于“狼來了”的外資旅行社采取“思想上淡定，戰術上重視”的態度。 “他們的加入只是說明又有人來分出境游‘大蛋糕’了，有的時候不是靠拼搶才能取勝，合作同樣能雙贏。 ”上海青旅出境部經理周迎風表示，只要條件適當，不排除與外資旅行社進行合作的可能。