去年底，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》正式發布，標志著海南國際旅游島建設上升為國家戰略。近日，《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）獲國家發改委正式批復，確定了海南國際旅游島建設的基本藍圖和行動綱領。

根據國家發改委日前批復的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，海南將重點開發17個旅游景區和度假區。圖為三亞市內的鴻洲游艇碼頭.

時至今日，備受世人關注的海南國際旅游島建設已有了清晰的時間表和路線圖，海南旅游人正在這一宏偉藍圖下，努力把夢想變為現實。

強島富民

——海南國際旅游島不僅要成為中外游客的度假天堂，而且要成為海南人民的幸福家園

《綱要》提出，到2020年，海南全省人均生產總值、城鄉居民收入和生活質量力爭達到國內先進水平。然而，從2009年全國人均GDP排名來看，海南以人均GDP2750.68美元名列第18位；在31個省區市2009年GDP排名中，海南位列第28位；在2009年全國各省城鎮人均可支配收入以及農民純收入排名中，海南分別位列第25位和第17位。如何在一個經濟欠發達的省份建設國際旅游島？如何保證在推進國際旅游島建設中讓當地人受益、收入達到國內先進水平？這是人們普遍關注的問題。

海南省委書記衛留成近日在中部市縣貧困地區調研時，提出解決民生問題要“早、快、好、多”，各級政府要堅持把新增財力部分的55%以上用于民生，強調要看到特困群眾的實際困難，盡最大努力實現公共服務均等化，讓最困難的群眾從國際旅游島建設中切實得到好處，能夠與全省人民一起奔小康。

在采訪中，有當地居民向記者反映，一些項目的開發令他們失地、失業，生活水平沒有隨著項目發展而同步提高。對此，海南省旅游發展委員會副主任鄧小剛深有感觸地說，在國際旅游島建設中，必須處理好與當地老百姓的關系問題。“以往旅游開發過程中的很多做法都值得反思，比如建一個景區跟以前搞庫區移民一樣，對搬遷居民只是給點補償，最后的結果可能使這些移民享受不到旅游開發帶來的好處?，F在我們需要放開思路，嘗試更多模式，做更多探索?！?/P>

鄧小剛說，《國務院關于加快發展旅游業的意見》指出，旅游業資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。我們必須確保海南本島居民享受國際旅游島建設的成果，要通過發展旅游等服務業，有計劃地擴大農村勞動力轉移就業。對那些出讓土地支持建設的老百姓，可以組織他們以土地入股或以土地出租的方式，從項目運營中獲得持久的收益，而不是像以往那樣只是得到一次性的經濟補償。他們能就業、有股份，就是主人，可以化解旅游開發與當地居民的矛盾。再者，政府在吸引大投資、大項目的同時，也要一樣歡迎中小投資者，讓全島860萬民眾真切感受到建設國際旅游島帶來的好處，并能自覺地參與到建設當中來，讓建設國際旅游島惠及當地百姓不只是一句空話。

規劃先行

——確保高起點、高標準地推進項目建設，實現永續發展

“人們喜歡和向往海南島，主要是因為良好的海島生態環境，碧海藍天，四季宜人，這是海南發展最寶貴的、不可再生的、獨特資源和優勢，一旦這個環境遭到了破壞，國際旅游島的建設就是無源之水，無本之木?！焙Ｄ鲜∈￠L助理、旅游委主任陸志遠說，優質的資源是海南永續發展的“本錢”，生態優先、保護環境是國際旅游島建設的重中之重。

陸志遠說，我們必須嚴格遵循《綱要》提出的統籌規劃原則、政府引導原則、環境協調原則、差異化發展原則和開發強度控制原則等五大原則來建設景區、度假區，保護好這一方碧海藍天。此外，在開發中還要注重項目的功能配置和配套要素的完善?！白鳛槎燃俾糜文康牡?，應該能吸引游客至少停留7天，這就需要相應的項目滿足游客，讓他們有事情做，有項目玩。以往旅游開發我們可能更多地注重酒店的開發、景區的開發、房地產的開發，而與旅游相配套的服務項目沒有人做，以至于游客來海南，停留時間很短，包括三亞也不過三天。其實游客來了不止是要住五星級酒店，還有更多的需求要滿足，比如運動、購物、文化體驗等等。從國際經驗來看，一個發達的旅游目的地必須滿足到游客各方面的需求?！?/P>

據悉，海南省旅游委正加快海南北部地區旅游發展規劃、森林旅游等區域和專項規劃的編制工作，確保在明年3月底前完成編制工作，力爭到明年底形成在國際旅游島框架下比較完備的旅游規劃體系，為旅游項目開發和旅游經濟發展提供科學的規劃指導，確保海南旅游可持續發展。

優化環境

——海南要在軟環境建設上下工夫，打造出讓人眼前一亮的旅游產品

“《綱要》對海南的旅游環境建設提出了更高的要求，建議海口和三亞兩個中心城市先行一步，發揮標桿效應和龍頭帶動、輻射作用?！焙Ｄ鲜÷糜螀f會景區分會副會長、南灣猴島生態景區董事長代國夫說，“國際旅游島建設和打造，重點在于‘國際’二字，只有用國際視野，借助國際經驗及國際化思路和理念，面向國際市場，打造真正具有國際水準的旅游產品，才能實現2020年將海南初步建立世界一流的海島休閑度假旅游勝地的宏偉目標?！?/P>

“我們計劃借鑒國際經驗，用5年左右的時間，建立起符合國際化規范的旅游服務質量標準體系。”陸志遠說，在這方面，盡管國家和地方也立了一些標準，但如何跟國際接軌，這是很重要的課題，海南將重點在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅游廁所、旅行社、導游、購物、節能減排及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的旅游服務質量標準體系。

鄧小剛認為，海南要在軟環境建設上下工夫，其包含了整個大的社會文化氛圍?！昂Ｄ媳镜乩习傩掌鋵嵑軜銓?，包容性很強，也有獨特的文化習俗，有著很好的基礎，主要是看如何去引導。我們要對海南本土文化有自信，依托本土地域性的文化特色，打造出讓人眼前一亮的旅游產品?！?/P>

鄧小剛提出，應該加強海南旅游文化和氛圍，讓游客獲得安全、舒適、賓至如歸的美好體驗?！拔覀兇蛩銖膹娀就练?、本土歡迎語言等方面入手，讓游客一進海南除了感受椰風海韻的自然風光，還能直觀體驗到不一樣的民風民俗。而政府機構還將在提升投資環境和法制環境方面下大工夫，保障國際旅游島建設健康推進。”

用好政策

——將購物免退稅等政策變成游客來海南購物、旅游的實惠

《綱要》中提出，加快出臺境外旅客購物離境退稅管理辦法，穩步推進離島旅客免稅購物政策的實施，統籌安排好離島免稅店、離境免稅店的建設和經營，積極探索在現行監管模式下引入競爭機制，逐步將海南打造成為國際購物中心、區域性航運樞紐和物流中心。到2020年，海南旅游購物消費占旅游消費的比重達到40％，旅游購物消費對零售業的貢獻率達到50％。

“這次中央賦予海南國際旅游島的政策含金量極高，前所未有。羅保銘省長在年初的全省旅游工作會議上就已經提出，我們要以一天也不耽誤的進取精神與國家各有關部門聯手，將購物免退稅政策變成游客來海南購物的實惠?！焙Ｄ鲜∥h校副校長廖遜介紹，已經獲批的?？?、三亞、瓊海、萬寧4市開辦4家市內免稅店，目前只有三亞開業。與海南已經擁有的4個傳統機場免稅店相比，首家開業的市內免稅店銷售對象依然是境外游客，購物時必須出示護照和機票，他們在免稅商店購物要比市內百貨公司便宜10%到40%。

鄧小剛說，海南國際旅游島的確在開放政策方面有新的突破。例如，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加5國為入境免簽證國家，支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。而此次《綱要》進一步明確了今后海南要創建更加便利的出入境環境，提出視情況爭取增加入境免簽證國家，以及適當擴大國務院已經批準的五個海港口岸水域開放范圍，設立游艇停泊點和游艇活動區域等。

此外，資金的投入是海南國際旅游島建設發展的重要保障?！毒V要》明確規定了在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，實行西部大開發政策。同時，還分別設立海南國際旅游島開發基金、海南旅游發展專項資金、海南文化產業發展專項資金、海南生態旅游建設專項資金、海南旅游產業投資基金、海南房地產投資信托基金。

“其實，在政策扶持的同時，政府的服務水平、配套基礎設施的建設是海南目前亟待解決的問題，如果旅游政務環境不好，投資商就會傷心，市場環境就會遭到破壞，不法分子就會鉆空子，國際旅游島建設的形象就會受損。營造一個良好的環境遠比簡單的免稅政策更有吸引力?！绷芜d如是說。

聯合調查顯示：9成受訪者關注國際旅游島建設

為進一步了解民眾對海南國際旅游島建設的意見和看法，中國旅游報聯合清華大學媒介調查實驗室，近日對1584位受訪者進行了海南建設國際旅游島民眾意見抽樣調查。調查顯示，高達92.7%的受訪者表示關注海南國際旅游島建設，且多數受訪者（78.3%）對國務院提出的建設海南國際旅游島的政策表示支持。

國際旅游島建設受關注

對于“國務院提出建設海南國際旅游島，你對此是否關心”的問題，92.7%的受訪者表示關注海南國際旅游島的建設。

在被問及是否有去海南旅游的意愿時，有高達86.4%的受訪者表示“想去海南旅游”，僅有2%的受訪者表示不想去，11.6%的受訪者表示不好說。這一結果顯示，海南旅游擁有很大的市場潛力。

78.3%的受訪者對國務院提出的建設海南國際旅游島的政策表示支持，并且希望“海南能夠成為中國的普吉島、塞班島”；只有4.7%的民眾表示反對，認為會“越建越糟”。

調查顯示，隨著國際旅游島國家戰略的確立，海南旅游對民眾的吸引力越來越大。海南省省長羅保銘近日表示，一直以來，海南奉獻給中外游客的，多是濱海旅游產品，其實海南還有綠洲奇岬、熱帶雨林、流泉飛瀑、猿啼鹿鳴等自然奇觀，也有黎族苗族文化、本土傳統文化、紅色文化等多元文化。發現和梳理這些海南之美，是當前國際旅游島建設中的一項基礎工程，也是把海南建成世界一流的海島休閑度假旅游目的地的戰略之選。

希望保護好生態環境和本土文化

生態環境是海南最重要的發展優勢，是海南發展最重要的“本錢”。調查中，21.4%的民眾認為目前最為緊要的任務是“保護好生態環境和本土文化”，20.8%的民眾認為亟須“完善旅游景點及配套措施”，20.4%的受訪者認為“治理整頓旅游市場秩序”才是目前最為緊要的任務。

一段時間以來，海南房價飆升以及島內優質海岸線被房地產項目和酒店“霸占”的現象不斷被媒體報道，引起廣泛關注。在談到建設國際旅游島過程中最擔心的問題時，32.3%的受訪者選擇了“旅游開發破壞生態環境和本土文化”，也有28.4%的受訪者選擇了“旅游成本增加，海南成了富人的度假天堂”。

民眾期待可享受一流資源和大眾化價格

海南省委、省政府主要負責人日前表示，建設國際旅游島，是各次產業協調發展、各項建設全面推進的系統性工程。在突出抓好旅游及現代服務業發展、著力提高旅游業國際化程度和發展質量的同時，海南會協調推進政治、文化、社會建設和生態文明建設。

既然建設海南旅游島得到了高達78.3%的支持率，那么對于未來的海南國際旅游島他們最期待什么呢？調查顯示，“可以享受一流的資源、一流的服務和大眾化的價格”以及“依然是碧海藍天、依然是純樸民風”最受民眾期待，其比例分別達到26.9%和26.6%，另外對“不出國門可以買到各種國際免稅商品”大家也比較期待，比例占到20.2%。