比照香港中國籍公民將在海口、三亞、瓊海、萬寧享有購買進(jìn)口商品“免稅”待遇

本月行將批復(fù)的“國際旅游島規(guī)劃”，三亞、海口、瓊海、萬寧將成為第一批受益者，獲得“免稅”待遇的他們，將成為“國際旅游島”最“實(shí)在”的受益者。

這是國務(wù)院即將批準(zhǔn)的“海南國際旅游島發(fā)展規(guī)劃”中含有的最重要內(nèi)容之一。在此之前，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)，這四個(gè)城市已經(jīng)先行開設(shè)了部分針對外籍人士的“免稅店”，但這一次，進(jìn)口貨品“免稅”將首次針對所有中國籍公民直接采取免稅方式落實(shí)。

中國最大的特區(qū)，這下終于有了特區(qū)的“味道”。

免稅“國民待遇”

與此前幾個(gè)孤零零的“免稅店”相比，這一次的海南省海口、三亞、瓊海、萬寧四城市的“免稅”，將是一次“國民待遇”，即所有中國籍公民都將“免稅”。

記者了解到，2009年，國務(wù)院對海南省建立四家市內(nèi)免稅店的批復(fù)后，海南省政府、中免集團(tuán)便向國務(wù)院提出在海南實(shí)行離島旅客免稅購物政策的建議，一位海南省政界的權(quán)威人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》記者，該政策有望在11月或12月正式批復(fù)。據(jù)了解，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議11月份將做最后商議。

海南省三亞市副市長李柏青告訴記者，現(xiàn)在海南所爭取的“離島免稅”是“放大的政策”，即離開海南島就可以免稅，而這其中隱含的兩層意思，一是離開海南島去國外，二是離開海南島回國內(nèi)，都將“免稅”——這意味著所有免稅要對國人開放。

“這個(gè)政策如果開放，是中國的免稅政策的重大舉措，跨度很大。”李表示。

在此之前，國務(wù)院包括財(cái)政部、海關(guān)總署等中央部委在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)，曾對海南開放的特殊政策進(jìn)行過長時(shí)間的調(diào)研。一位參與調(diào)研的人士告訴記者，不同于歐盟等國家的退稅政策，海南的“免稅島”，將會(huì)采用“直接免稅”的方式。

實(shí)際上，“離島免稅”模式亦是“舶來品”，在此之前，日本沖繩島、韓國濟(jì)州島都采用了類似的模式。記者了解到，按照上述兩島的政策，旅客在離開本島時(shí)可以憑機(jī)票及有關(guān)身份證明，在特定區(qū)域內(nèi)享有“免稅待遇”，而此時(shí)的“旅客”，既包括境外游客，亦包括本國游客。

業(yè)內(nèi)人士表示，這種模式與傳統(tǒng)的免稅店模式最大的不同，即在于將免稅購物銷售對象擴(kuò)大到本國本土、本島以及外國離島、離境旅客，這將在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

財(cái)政部同意“讓利”

盡管2008年海南已經(jīng)低調(diào)試點(diǎn)了4家市內(nèi)免稅商店，但事實(shí)上只是在三亞開設(shè)了一家，且并未獲得強(qiáng)烈反響。前述權(quán)威人士告訴記者，主要配套政策的缺失，即是在于中央多部委之間多項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)一致，尤其是財(cái)政利益的重新劃分。

他告訴記者，當(dāng)時(shí)，由于化妝品、酒類等商品本身稅額比較高，免稅即意味著稅收從國家財(cái)政中分流。而是否免稅不僅需要海關(guān)總署認(rèn)可，還需要財(cái)政部的政策。

“目前財(cái)政部已同意讓利出來，支持海南島建設(shè)，財(cái)政方面中央讓給地方，給海南島多一個(gè)財(cái)政渠道。”一位知情人士表示。

“其實(shí)，國人免稅能實(shí)行，中央對地方能夠讓利，對海南來說70%的好處就拿到了。至少是一大成果。我們希望對外資開放。如果投資踴躍競爭激烈，地方政府就可以討價(jià)還價(jià)。比如可以搞個(gè)大型購物中心免稅城。再大一點(diǎn)全城可以做免稅品銷售概念。整個(gè)概念就可以落地了。這樣就會(huì)有很強(qiáng)的支撐了。這對海南來講很重要。”李柏青表示。

一位海南省的官員向記者表示，現(xiàn)在來看海南國際旅游島還只是一個(gè)宣傳推廣的由頭，對國人有號召力、影響力，但還沒辦法上升為行政概念。如果國務(wù)院常務(wù)會(huì)議可以具體批復(fù)，才算是具體強(qiáng)制法定化了。但是在國際上，這個(gè)詞匯并不能得到認(rèn)同，大家不能理解它的內(nèi)涵外延。“但比如像免稅港這種概念，國際上一說就明白”。